落实立德树人根本任务
以党建科学化引领教育现代化
——在2016年海淀区教育系统党员代表大会上的
报告中共海淀区委教育工委书记 尹丽君
时间:2016-11-04 11:24
宣传科
同志们：
现在，我代表教工委向大会做近五年来海淀区教育系统工作报告。
区委十一次党代会以来，在区委区政府的正确领导下，在各位代表的关心支持下，教工委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、北京市和海淀区的一系列决策部署，全面加强教育系统党的建设，团结带领区校两级党组织和广大党员干部群众，积极投身教育领域综合改革，努力办好百姓家门口的每一所学校，实现了“十二五”完美收官和“十三五”良好开局，海淀教育发展继续走在全市前列。
这五年，教工委着力抓制度建设，构建了党建工作新格局。
把思想建党和制度治党相结合，从进一步促进学校内涵发展，加强现代学校制度建设等方面做了大量积极探索，着重抓基层党组织建设、班子建设和党员队伍建设，不断完善校长负责、基层党组织发挥政治核心作用、教代会参与民主管理的中小学管理体制，以及学校重大事项、重大干部任免、重大项目投资、大额资金使用的“三重一大”决策流程，先后出台了进一步加强海淀区教育系统党的建设工作的若干意见、中小学校长任期管理、落实党建主体责任和党风廉政建设“两个责任”长效机制等79项制度，根据教育改革发展实际需要，做好各项制度的废改立工作，为深化教育改革提供操作依据和准则。在落实这些制度的过程中，以民主建设为主线，建立了党组织建设和班子建设“双标准”，依据“双标准”开展干部民主测评和“双满意”测评，以党内民主带动学校民主。同时，在全市教育系统率先建立了党建巡视制度，以学校领导班子和党组织参与重大事项决策等情况为重点，定期开展重大事项的巡视督查和对基层党组织工作的评估，切实发挥参谋、监督作用。目前，已经完成对108个单位的党建巡视。本学期，又选定了24个巡视单位。今年，首次将民办学校纳入党建巡视范围。通过几年的努力，逐步建立以制度规范流程、以流程规范行为，以测评检验实效、以实效优化管理的党建工作体系，大力提升了党建科学化水平。
在学区制改革的大背景下，正在探索新学区模式下的党建协作工作模式，强化区域化党建，以学区为单位成立了17个学区党建工作协作委员会和1个机关直属单位学区党建工作协作委员会。
这五年，教工委全面落实党建主体责任和党风廉政建设“两个责任”，不断提高党建科学化水平。
一是加强学习与宣传，坚定党员理想信念。教工委以各级中心组为抓手强化理论学习，建立了两委一室领导班子调研学习机制，不断完善两委一室、学区、学校三级中心组学习制度。加强对宣传工作的领导，坚持正确政治方向，敢于亮剑发声，掌握意识形态主动权。充分利用海淀教育的“一报、一刊、一台”和门户网站等传统媒体，宣传党建成果和先进模范党员事迹，编辑出版《海淀教育党建》199期。开通了“海淀教育”官方微信公众号，实现了海淀教育改革动态、重大教育政策、学校精彩活动等内容的及时传播。定期编印《海淀区教育系统舆情报告》，建立健全了信息上报制度、舆情研判制度、新闻发言人制度、网络评论引导制度等协同反应机制。把“两学一做”学习教育与党的群众路线、“三严三实”贯穿起来，与日常思想政治建设和立德树人根本任务结合起来，与促改革、谋发展、定规划等重点工作统筹起来，坚持从严要求，精心组织，着重在“学”上下功夫，确保学深学透、入脑入心。二是加强党性教育，提高党员干部的党性修养。2009年，教工委成立了具有独立法人资格的“海淀区教育党校”，作为干部培训的主阵地、主渠道。始终坚持“党校姓党”的办学原则，紧紧抓住党性教育这个核心，在各级各类培训中实现党性教育的全覆盖。结合“群众路线”“三严三实”“两学一做”等教育实践活动，组织党政正职走进中央党校、国家行政学院进行专题培训，到革命老区现场教学，锤炼党性。在焦裕禄干部学院、延安干部学院、井冈山干部学院、古田才溪纪念馆等地建立党性修养培训基地。通过培训，不断强化党政正职一岗双责的意识，促使党政班子形成合力，提高党员干部素质，做“坚定信念、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好党员、好干部，推动教育事业发展。投入专项经费，开展中小学党员轮训、中小学干部轮训、基层党务干部轮训、中小学骨干党员培训、党建研究等6大项、49个子项目的培训和数百个党建课题的研究，共有24篇党建论文获得市级一等奖。五年来，共举办入党积极分子培训班10期，培训学员2000余人。三是加强基层党组织建设。开展服务型党组织建设和“五型五好”基层党组织创建活动，推选出5个市级党建创新示范点、28个区级“五型五好”先进基层党组织。深入开展了“群众信服”的好党员、好干部、好党组织暨“三个信服”展评活动，共评选出23个群众信服的“好党组织”，35名群众信服的“好干部”， 65名群众信服的“好党员”。召开庆祝建党95周年大会，表彰教育系统的先进基层党组织、优秀党员、党务干部和“三个信服”典型进行表彰。四是抓好党风廉政建设和反腐败工作。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《纪律处分条例》，以法规律人、以法规救人。抓好“党委负领导主体责任”“纪检负监察主体责任”工作，区教育系统各级党组织通过采取强化学习党纪法规、分级分类签署《责任书》、加大案件查办力度等方式，真正把党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”落实到位。我们把市区的反腐倡廉警示教育基地作为党员干部培训的课堂，组织全体校级干部进行警示教育。各级党组织将以《责任制检查考核办法》为核心，以严肃查处侵害群众利益问题为重点，聚焦作风专项监督检查、强化案件查办力度，运用好执纪监督“四种形态”，加强对党员干部的教育管理。
这五年，教工委坚持党管干部、党管人才原则，选好用好干部，提升干部综合素质。
一是坚持以德为先，选好用好干部。结合群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育，加强思想政治教育和意识形态教育，保证社会主义办学方向。出台了师德建设长效机制实施办法，把过硬的师德人品作为全体教师的立身之本。二是以创新管理机制为重点，完善干部管理。出台了《关于进一步加强海淀教育系统领导班子建设的意见》、《海淀区中小学党政正职选拔任用实施办法》等一系列文件，健全了教育系统党政正职的测评、考核、聘任、离任审计、请销假等制度，试行干部能上能下的弹性机制，扩大干部管理范围，将校级副职、中层干部纳入教工委干部管理范围，既注重干部管理的规范性，又注重增强灵活性，调动干部积极性。三是结合学校布局调整、学区制改革，发挥绩效工资的杠杆作用，制定了《义务教育学校干部教师交流方案》，推进跨学区、跨区域干部交流，通过轮岗、交流、多岗位锻炼，激发干部队伍活力。五年来共交流了103名干部。四是做强干部培训，促进中小学干部的专业成长。以教育党校为主阵地，加强干部的分层分类培训。开展了干部教师学历提升的“十百千工程”。其中，与北京师范大学经管学院共同开辟了全国第一个教育运营与管理MBA专业，共选派10位校长攻读博士学位，159名干部攻读硕士学位，新增硕士以上学历学位的中小学专任教师1840余人。每年对中层及以上干部开展分层分岗分类的全员轮训，五年来，共培训干部7000余人次，实现了培训的全员性和持续性。建立6个“优秀校长培训基地”，成立海淀区名师工作站、特级教师研究中心，搭建干部成长平台。坚持开放办教育，实行与境外、区外、系统外双向挂职和系统内上下挂职相结合的挂职锻炼机制，开阔干部视野。五是实施“双培养”工程，将关心党员的专业成长与关心业务骨干的政治追求相结合，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员，强调党员的成长责任和从教之能,增强教师的理想信念和从教之德。 “双培养”工作开展7年来，共有412名获得区级以上奖励的骨干教师成为党员，477名党员获得区级以上骨干教师等称号。2015年教育系统新发展党员244人中，市区级骨干教师43人，占总发展人数的17.6%；受区级以上奖励118人，占总发展人数的48%。党员队伍得到进一步优化，党员教师先锋模范作用进一步发挥，涌现出一批德才兼备、爱岗敬业、师德高尚的优秀党员教师。六是领军人才培养工程成果明显。倡导教育家办学，大力实施“成长中的教育家”工程，成功推出近20名海淀区基础教育名校长和名教师。目前我区在职特级教师181人，市级骨干和学科带头人366人，区级骨干和学科带头人4836人。
这五年，我们大力推进基础教育优质均衡发展，切实维护教育公平，辖区居民满意度大幅提升。
一是教育设施设备更加完善。积极应对生源高峰，制定实施《中小学基本建设三年行动计划》和《学前教育三年行动计划》，加快教育配套设施建设，推进改扩建工程和教育应急工程，挖掘潜力，扩大增量，新增入园学位1.8万个、中小学学位2万余个。完成136所学校（址）的校舍抗震加固工程，推进智慧校园建设，75%的中小学建成数字校园。我区中小学办学条件得到全面改善。二是优质教育资源更加丰富。目前我区有市级示范幼儿园27所，小学素质教育优质校44所，市区级高中示范校21所，国家级中等职业教育改革发展示范校1所，高中特色发展实验项目国家级试点学校9所，市级试点学校5所，小学特色校40所，优质教育规模进一步扩大，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区县评估。三是教育结构布局更加合理。统筹区域教育资源，推进学校布局调整，通过名校办分校、承办、委托等方式，扩大优质教育规模，绘制海淀教育新地图。创新资源共享机制，依托高校、科研院所和驻区单位，建立对口支持合作机制，增加优质教育学位供给。我区中小学生在优质中小学就读比例达70%以上。四是教育教学质量保持领先。课程建设、教学改革、活动育人、校外教育等学校特色建设取得丰硕成果。我区中小学生艺术素养、科技素养、创新和实践能力不断提高，在国内外科技、艺术、体育竞赛方面持续取得令人瞩目的成绩。
回顾五年来的工作，我们深切体会到，推动海淀教育科学发展，必须始终坚持真抓实干、攻坚克难，不断凸显海淀教育发展的优势；必须始终坚持改革创新，解放思想、与时俱进，不断增强海淀教育发展的动力和活力；必须始终坚持以人民为中心，扎实工作，为辖区居民提供优质教育服务；必须始终坚持全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足，主要有：一是一些干部还存在不同程度的本领不足、本领恐慌，需要进一步加强快学习、自我完善、加快提高。二是有学上和上好学的矛盾还是当前的主要矛盾，增强优质教育供给能力，依然是我们面临的重任。三是适应全国科技创新中心核心区建设的能力有待提升，部分干部国际视野还不够开阔，资源整合能力还需要进一步增强。四是党的自身建设与新形势下全面从严治党的新要求还有差距，基层党组织覆盖面和引领发展的能力还有提升空间，需要进一步提高教育系统党建工作科学化水平。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
未来五年，北京市和海淀区经济社会发展新形势为海淀教育提供了新的挑战和机遇。区域经济和社会发展的新形势，要求必须进一步提升党建引领教育发展的能力，以及海淀教育服务经济社会发展的能力。
今后五年海淀教育党建工作的总体要求是：学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央、北京市、海淀区的决策部署要求，落实党建主体责任，抓班子、带队伍，坚持从严治党，为全面落实《海淀区“十三五”时期教育事业发展规划》《海淀区深化教育领域综合改革方案》保驾护航，进一步提高党建科学化水平，落实立德树人根本任务。主要抓好如下几项工作：
一是夯实基层党组织建设。深入贯彻落实党的教育方针，保证社会主义办学方向。紧密围绕海淀教育改革与发展的重点任务，全面提升基层党组织工作水平。加强领导干部理论中心组学习，组织开展适应改革需求的党员干部教师教育培训。推进服务型、学习型和创新型党组织建设，健全区域化党建工作，探索学区制、集团和联盟办学背景下的党建协作模式，加强社会组织党的建设，实现党的组织工作全覆盖。深化“双培养”工作，持续打造“三个信服”活动品牌。
二是落实党风廉政建设两个责任。全面贯彻十八届六中全会精神，坚持全面从严治党，进一步加强对党风廉政建设的组织领导，强化对权力运行的监督和制约，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。完善党风廉政建设责任制考核指标体系，将党风廉政建设责任制落实到基层党组织。推进廉政文化建设，营造教育系统良好生态环境。
三是加强领导班子和干部队伍建设。加强教工委对中小学领导班子建设的领导。完善干部选拔、任用制度。坚持从严管理，把“三严三实”贯穿于干部选拔任用、教育培训、日常管理、考察考核与监督问责的全过程，不断提升干部队伍综合素质。完善领导班子和干部考核评价机制。推进校长职级制改革，调动广大干部干事创业的积极性。落实干部聘任制，加强任期制管理，推进干部能上能下。加大优秀年轻干部、后备干部以及各年龄段干部的培养使用。推进干部交流轮岗，优化领导班子和干部队伍结构。健全完善领导班子决策机制，推进学校民主管理。
四是加强统一战线和群团组织建设。加强教工委对教育系统民主党派基层组织和人员的政治领导，搭建共商共议的多元参与平台，共同推进教育改革。落实中央关于加强和改进党的群团工作的精神，健全完善教职工代表大会制度，加强团队干部队伍建设，继续确保共青团、少先队工作在全国的领先优势。加强红十字会学校工作委员会队伍和体系建设，提升海淀区中小学国际公益组织的影响力。
同志们，提高教育系统党建科学化水平，引领、服务和保障海淀教育改革发展，建设高水平均衡化教育强区是一项系统工程，使命光荣，责任重大。我们要团结带领全区广大教职员工，进一步解放思想，真抓实干，改革创新，办好老百姓家门口的每一所学校，为全国科技创新中心核心区建设、为深化首都基础教育改革，做出应有的贡献！
报告完毕，谢谢大家。
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